پروژه ۲۰۲۵
دستور کار ۴۷ و جامعۀ ایرانیان در آمریکا
هوشیار افسر
مقدمه
پروژۀ ۲۰۲۵ [۱] (Project 2025) و دستورکار ۴۷ [۲] (Agenda 47) هر کدام به نوعی رئوس اهداف محافظه کاران، در صورت پیروزی در انتخابات ریاست جمهوری ۲۰۲۴، را مطرح می کنند. دستور کار ۴۷ از طرف کارزار انتخاباتی دونالد ترامپ تدوین شده است و پروژۀ ۲۰۲۵ توسط بنیاد هریتیج (Heritage Foundation) به رشتۀ تحریر در آمده است. علی رغم تکذیب نزدیکی پروژۀ ۲۰۲۵ با اهداف ترامپ توسط شخص وی، بسیاری از مسئولان کارزار انتخاباتی و اعضای کابینۀ اول ترامپ نظیر جان مک اینتی (John McEntee)، راس وات (Russ Vought) راجر سورینو (Roger Severino) و کریس میلر(Chris Miller) در طراحی و نگارش پروژۀ ۲۰۲۵ نقش فعالی داشته اند. [۳] دستور کار ۴۷ وجوه مشترک بسیاری با پروژۀ ۲۰۲۵ دارد و مهم ترین اجزای هر دو برنامه معادل یکدیگر هستند. هدف این نوشته بررسی بخش های اصلی هر دو برنامه و تاثیرات آن ها بر جامعۀ ایرانیان در آمریکا در صورت پیروزی دونالد ترامپ در انتخابات ریاست جمهوری نوامبر ۲۰۲۴ است.
پیشینۀ تاریخی
بنیاد هریتیج، یک مرکز تحقیقاتی و سیاستگذاری محافظه کار است که از زمان تاسیسش در سال ۱۹۷۳ نقش مهمی در تعیین خط مشی قوۀ مجریه) ریاست جمهوری( ایالات متحده ایفا کرده است. این مرکز از ژانویه ۱۹۸۱ که اولین «ماموریت برای رهبری» (Mandate for Leadership) برای سمت و سو دادن به دولت تازه به قدرت رسیدۀ رونالد ریگان را تدوین کرد تا به حال ۹ برنامه ای مشابه برای همۀ کارزارهای انتخاباتی ریاست جمهوری آمریکا منتشر کرده است که آخرین آن ها پروژه ۲۰۲۵ نامگذاری شده است. بنیاد هریتیج ادعا می کند که دولت ریگان تلاش کرد که تقریباً دو سوم پیشنهادات مندرج در نخستین سند «ماموریت برای رهبری» را اجرا کند [۴] و دولت ترامپ نیز در دورۀ اول ریاست جمهوری وی سعی کرد به همان نسبت پیشنهادات هفتمین «ماموریت برای رهبری» بنیاد هریتیج را عملی سازد. [۵] آنچه پروژۀ ۲۰۲۵ را از هشت سند پیش از آن متمایز می کند وسعت و عمق تغییرات پیشنهادی آن است. [۶] این تغییرات چیستند؟
1 ـ تغییرات بنیادی در دولت فدرال آمریکا
شاید وسیع ترین و بنیادی ترین تغییر پروژۀ ۲۰۲۵ در مقایسه با اسناد قبلی بنیاد هریتیج، نحوۀ انتصاب و تعداد کارکنان دولت فدرال ایالات متحده است. ترامپ بارها با تأکید بر یادگیری از «اشتباهات» اولین دولت خود ، شیوۀ گزینش و انتصاب بسیاری از کارکنان اولین دولتش را مملو از اشتباهاتی دانسته است که به انتصاب «عوامل نفوذی» و «خائنین» منجر شد. [۷]
جا دارد که نخست به اختصار توضیحاتی در مورد دولت فدرال آمریکا بدهیم. با نزدیک به ۳ میلیون کارمند، دولت فدرال ایالات متحده یکی از بزرگترین کارفرمایان جهان است. [۸] حدود ۷۰ درصد این کارکنان غیرنظامی هستند. هر چهار سال همراه با آغاز کار دولت جدید و بسته به این که آیا کاندیدای حزب متفاوتی به قدرت رسیده باشد تا حداکثر چهار هزار نفر از کارمندان دولت آمریکا، که منصوبان سیاسی (Political Appointees) هستند، توسط دفتر ریاست جمهوری منصوب می شوند.
پروژۀ ۲۰۲۵ و دستور کار ۴۷ مشخصاً تاکید می کنند که برای ریشه کن کردن «دولت پنهان» (Deep State) تعداد منصوبان سیاسی باید به نحو قابل توجهی افزایش پیدا کند. تا به حال این پروژه بیست هزار نفر را برای دولت آیندۀ ترامپ در صورت انتخاب وی برگزیده است و مشخصات آن ها را وارد یک پایگاه دادۀ ویژه (database) کرده است. یک تحلیل دیگر تعداد منصوبان سیاسی دولت آیندۀ ترامپ را حداقل پنجاه هزار نفر تخمین زده است. [۱۵]
آنچه احتمال تحقق این تخمین را به نحو چشمگیری افزایش می دهد تأکید ترامپ بر احیای دستور اجرایی ۱۳۹۵۷ (Executive Order 13957) معروف به طبقه بندی اف (Schedule F) است. [۹] این دستور اجرایی که در اکتبر ۲۰۲۰ توسط ترامپ امضا شد و بایدن در ژانویه ۲۰۲۱ آن را ملغی کرد، در طبقه بندی کارمندان دولت فدرال گروه جدید اف را ایجاد کرد و با اضافه کردن معیارهای جدید گزینش، به رئیس جمهور این اختیار را داد که علاوه بر چهار هزار سمتی که به طور معمول انتصاب سیاسی محسوب می شوند، هر سمت دیگری را نیز که لازم بداند به طبقه بندی اف اضافه کند تا آن سمت نیز قابل انتصاب گردد. هدف ترامپ از احیای این دستور اجرایی اخراج ده ها هزار نفر از متخصصین دولتی غیر سیاسی با سال ها تجربه و جایگزینی آن ها با افرادی است که پیروِ خط مشی سیاسی شخص رئیس جمهور هستند.
پیامدهای احیای این دستور اجرایی بسیارند: نخست این که با تغییر بسیاری از کادرهای دارای ده ها سال تجربه، استقلال وزارت دادگستری آمریکا (Department of Justice)، اف بی آی (FBI)، وزارت دفاع (Department of Defense) و بسیاری دیگر از سازمان های مهم دولتی که لازمۀ هر نظام دموکراتیک است، مخدوش می شود. به این ترتیب رئیس جمهور می تواند اشخاصی که از دستورات مستقیم او، صرف نظر از قانونی یا غیرقانونی بودن این دستورات، تبعیت می کنند را در پست های کلیدی قرار دهد.
این مهم برای جامعۀ ایرانیان و همۀ مهاجرین در آمریکا حائز اهمیت بسیار است چرا که اگر رئیس جمهور دستورات اجراییی صادر کند که به محدودیت های جدی و غیرعادلانۀ سیاسی، اجتماعی و اقتصادی برای این جوامع بیانجامد، اقدامات قانونی و دموکراتیک کادرهای با تجربۀ دولت فدرال برای جلوگیری از عملی شدن این تصمیمات است که از حقوق دموکراتیک ما پاسداری خواهد کرد.
به آن دسته از هموطنانی که فکر می کنند به دلیل کسب تابعیت آمریکا از هرگونه تضییقاتی در امان هستند پیشنهاد می کنم نوشته ای از همین نویسنده در مورد بیش از هشتاد هزار آمریکایی ژاپنی تبار نسل دومی و سومی که پس از آغاز جنگ آمریکا و ژاپن در ۱۹۴۲ در اردوگاه های کار اجباری به اسارت گرفته شدند و تمامی حقوق انسانی بنیادی و کلیۀ مایملک اقتصادی خویش را از دست دادند را مطالعه کنند. [۱۰]
البته بسیاری از اعضای جامعۀ ایرانیان در آمریکا تابعیت آمریکایی ندارند که این دسته شامل دارندگان کارت سبز، دارندگان ویزاهای کار، دانشجویی و غیره، پناهندگان و ایرانیانی که به هر دلیلی مدرک مهاجرت (undocumented) ندارند نیز می شود. آیا کرامت انسانی حکم می کند که ما همۀ ایرانیانی که تبعۀ آمریکا نیستند را در برابر تضییقات دولت آینده تنها بگذاریم؟ آیا فراموش کرده ایم که دستور اجرایی منع ورود مسلمانان (Muslim Ban) دولت ترامپ در ژانویه ۲۰۱۷ به دستگیری صدها نفر از هموطنانمان، از کودک خردسال گرفته تا مادربزرگ سالمند، که با ویزاهای قانونی عازم آمریکا بودند منجر شد؟ همین دستور اجرایی و انواع مشابه آن در سال های بعدی دولت ترامپ به رد بیش از سی و پنج هزار تقاضانامۀ ویزا از طرف شهروندان ایرانی )بیش از ۷۲٪ کل تقاضانامه های رد شده ( انجامید. [۱۱] بی جهت نیست که بسیاری این دستور اجرایی را «منع ورود ایرانیان» (The Iranian Ban) نامیدند. علاوه بر این خطرات جدی مختص به جوامع مهاجرین، طبقه بندی اف پیامدهای دیگری برای همه اقشار مردم آمریکا و بعضاً جهان دارد. برخی از این پیامدها چیستند؟
2 ـ محیط زیست و سلامت مواد غذایی
پروژۀ ۲۰۲۵ تحت عنوان «رهاسازی انرژی آمریکایی» [۱۲] (Unleash American Energy) و دستور کار ۴۷ به اشکال مشابه ای قصد دارند که با رفع تمام محدودیت هایی که دولت بایدن برای استخراج و تولید منابع انرژی کربن زا ایجاد کرده است، دست شرکت های بزرگ نفتی را برای استخراج گستردۀ این منابع باز گذارد. این در حالیست که اکثریت قاطع دانشمندان سراسر دنیا با استناد به شواهد علمی تغییرات آب و هوایی (climate change) می گویند تنها با توقف کامل تولید و استفاده از انرژی کربن زا می توان از تأثیرات فاجعه بار این تغییرات جلوگیری کرد. به عبارت دیگر، حتی اقدامات مثبت دولت بایدن برای جلوگیری از این فاجعه کافی نیست، چه برسد به عقب راندن کامل این اقدامات آن طور که پروژۀ ۲۰۲۵ و دستور کار ۴۷ در نظر دارند.
در این زمینه نیز طرح ترامپ برای احیای طبقه بندی اف دست دولت او را در صورت انتخاب برای اخراج بسیاری از کارمندان با تجربۀ سازمان حفاظت محیط زیست و انتصاب طرفدارانش بازمی گذارد. با در نظر گرفتن این واقعیت که ترامپ نافی تغییرات آب و هوایی است، بسیاری از کادرهای با تجربۀ این سازمان که به احتمال قوی در مقابل سیاست های تشدید کنندۀ تغییرات آب و هوایی ایستادگی خواهند کرد، با استفاده از دستور اجرایی طبقه بندی اف اخراج خواهند شد. علاوه بر این، تضعیف سازمان محیط زیست دست آلوده کنندگان آب، هوا و خاک را باز می گذارد تا قوانینی که به طور رسمی ملغی نشده اند را نیز رعایت نکنند.
دفتر غذا و دارو (Food and Drug Administration) سازمان دولتی دیگری که تضعیف آن بر کیفیت زندگی همه ساکنان ایالات متحده تاثیر مخربی خواهد گذاشت؛ این سازمان یکی از سیزده زیر سازمان وزارت بهداشت و خدمات انسانی (Department of Health and Human Services) است که مسئول ایمنی مواد غذایی، دارو، وسایل پزشکی و حتی لوازم آرایش است. اخراج کارمندان مجرب این بخش نیز به تضعیف کنترل و بازرسی مواد غذایی و دارو منجر خواهد شد و راه را برای بحران های کاملاٌ قابل پیشگیری باز خواهد کرد.
3 ـ برخورد شدید تر با مهاجرین و سایر تدابیر نوین امنیتی
پروژۀ ۲۰۲۵ و دستور کار ۴۷ بر اخراج گستردۀ همۀ مهاجرین بی مدرک و مهاجرینی که مرتکب هر نوع خلاف قانونی شده اند تأکید دارد. ایجاد اردوگاه ها برای مهاجرین بی مدرک، بازداشت گستردۀ مهاجرین در این اردوگاه ها و اخراج فوری آنان از اجزای این برنامه ها هستند. چنین اقداماتی جوّ پلیسی را در جامعه برقرار خواهند کرد به طوری که دستور اجرایی منع ورود مسلمانان و هرج و مرج هفته های اول آن در مقابل وسعت و عمق این اقدامات پیشنهادی رنگ خواهند باخت.
دستور کار ۴۷، مشخصاً قصد دارد حق بنیادی شهروندی برای همۀ متولدین در خاک آمریکا را که در متمم چهاردهم قانون اساسی ایالات متحده تضمین شده است از فرزندان مهاجرین بی مدرک سلب کند. واضح است که هدف پروژۀ ۲۰۲۵ و دستور کار ۴۷ به عقب راندن و شکست دستاوردهای جنبش مدنی دهه های پنجاه و شصت مستتر در قانون حقوق مدنی ۱۹۶۴، قانون حق رأی ۱۹۶۵ و قانون مهاجرت ۱۹۶۵ است. این قوانین حقوق مدنی سیاهپوستان و مهاجرین را تضمین کردند و نقش کلیدی در گشودن دروازه های مهاجرت به ایالات متحده را برای همۀ مهاجرین از جمله ما ایرانیان ایفا کردند.
برخی دیگر از تغییرات مهم امنیتی مندرج در پروژۀ ۲۰۲۵ و دستور کار ۴۷ عبارتند از به کارگیری ارتش در مقابله با اعتراضات داخلی و بازداشت و اخراج مهاجرین، مصونیت قانونی برای افسران پلیس در صورت اعمال خشونت و حتی کشتن شهروندان به وسیلۀ آنان و تسریع و گسترش مجازات اعدام.
4 ـ تغییرات در عرصۀ آموزش
پروژۀ ۲۰۲۵ و دستور کار ۴۷ انحلال وزارت آموزش (Department of Education) و تغییرات بنیادی در آن را یکی از ارکان اهداف فرهنگی خود قلمداد می کنند. هدف این برنامه ها کنترل مطالب آموزشی و حذف نگرش به تاریخ آمریکا با دیدگاه عدالت نژادی از کلیۀ مطالب آموزشی هستند. هر دو برنامه به این گونه مطالب نه تنها در عرصۀ آموزشی بلکه در تمامی وزارتخانه ها و سازمان های دولتی که برنامه های تبعیض ستیزانه را ترویج می کنند برچسب «مارکسیستی» می زنند و وعدۀ حذف همه این برنامه ها را می دهند. دستورکار ۴۷ صریحاً تفتیش عقاید از معلمان، اساتید و همۀ نهادهای آموزشی را وعده می دهد. هر دو برنامه رسماً انحلال وزارت آموزش را در دستور کار خود قرار داده اند. [۱۳] این برنامه ها یادآور دوران مک کارتی ایسم و نقض حقوق دموکراتیک مردم آمریکا هستند. مخالفت علنی با برنامه های تنوع، برابری و شمول (Diversity, Equity and Inclusion) معروف به دی، ایی، آی (DEI) در کلیۀ سازمان های دولتی با هدف حذف کامل این برنامه ها از تمامی بخش های دولت فدرال یکی دیگر از اجزای اصلی پروژۀ ۲۰۲۵ و دستور کار ۴۷ است. [۱۴]
پایان سخن
پروژۀ ۲۰۲۵ و دستور کار ۴۷ محدودیت های جدی ای برای حقوق مدنی ما ایرانیان در آمریکا ایجاد خواهند کرد. سیاسی کردن تمام ارکان دولتی با تابعیت مطلق از شخص رئیس جمهور )بخوانید «رهبر»)، نابودی محیط زیست و ایمنی غذایی و دارویی، تفتیش عقاید با هدف حذف آزادی بیان، دشمنی آشکار با مهاجرین، به کارگیری ارتش برای سرکوب اعتراضات قانونی، مصونیت قانونی پلیس برای استفاده از خشونت علیه شهروندان و بسیاری دیگر از برنامه های تضییقی دیگر تداعی گر مصائبی است که ما ایرانیان را از ایرانِ تحت سیطرۀ جمهوری اسلامی رانده اند.
علاوه بر این نباید فراموش کرد که پروژۀ ۲۰۲۵ و دستورکار ۴۷ دولت فدرال و جامعۀ آمریکا را با یک بحران مدیریتی گسترده مواجه خواهد کرد و به نحو دیگری یادآور ایران تحت حاکمیت جمهوری اسلامی خواهد بود. با در نظر گرفتن قدرت جامعۀ مدنی (civil society) در آمریکا، ایستادگی سازمان های غیردولتی مدافع حقوق انسانی و دموکراتیک بر ابعاد و ژرفای این بحران خواهد افزود.
باشد که با آگاهی از ابعاد بحران زا و ضد دموکراتیک پروژۀ ۲۰۲۵ و دستورکار ۴۷، به هر روش مسالمت آمیزی که صلاح می دانیم و صرف نظر از گرایشات سیاسی و عقیدتی خویش، گرد هم آییم و به بقای حقوق دموکراتیک و انسانی خویش یاری رسانیم.
[۱] – https://www.project2025.org/ [۲] – https://rncplatform.donaldjtrump.com/?_gl=1*r9n41b*_gcl_au*MTczNjE3MjE5OC4xNzIzMjU5MTEy&_ga=2.18060157.579377892.1723407567-1225140900.1723259112 [۳] – https://www.cbsnews.com/news/what-is-project-2025-trump-conservative-blueprint-heritage-foundation/#:~:text=The%20authors%20of,and%20Human%20Services. [۴] – https://www.theguardian.com/us-news/article/2024/may/26/what-is-project-2025-trump [۵] – https://www.cbsnews.com/news/what-is-project-2025-trump-conservative-blueprint-heritage-foundation/ [۶] – https://www.nytimes.com/2023/04/20/us/politics/republican-president-2024-heritage-foundation.html [۷] – https://www.sydney.edu.au/news-opinion/news/2023/11/28/how-would-a-second-trump-presidency-reshape-the-us-government-.html [۸] – این تعداد شامل کارکنان پیمانی نمیشود. https://usafacts.org/articles/how-many-people-work-for-the-federal-government/ [۹] – https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/executive-order-creating-schedule-f-excepted-service/ [۱۰] – https://peykmagazine.com/en/2024/07/04/how-can-presidential-executive-orders-negatively-impact-our-community/ [۱۱] – https://peykmagazine.com/en/2024/07/04/how-can-presidential-executive-orders-negatively-impact-our-community/#%22The%20%E2%80%9CMuslim%20Ban%E2%80%9D%20or%20%E2%80%9CIranian%20Ban:~:text=Of%20the%2058%2C000,that%20chance%20forever%3F [۱۲] – https://www.project2025.org/truth/#:~:text=Unleash%20American%20Energy [۱۳] – https://rncplatform.donaldjtrump.com/?_gl=1*r9n41b*_gcl_au*MTczNjE3MjE5OC4xNzIzMjU5MTEy&_ga=2.18060157.579377892.1723407567-1225140900.1723259112 , p. 13 [۱۴] – https://www.project2025.org/truth/#:~:text=End%20DEI%20protections,the%20federal%20workforce. [۱۵] – https://www.govexec.com/management/2024/08/leaked-project-2025-training-videos-warn-aspiring-political-appointees-persecution-career-feds/398756/#:~:text=50%2C000%20agency%20employees
